中国改革的关键是摆平利益集团韶关

中国改革的关键是摆平利益集团

中国改革的关键是摆平利益集团2013-11-08 11:36:43 来源：紫城观察分享到：赵海均：

近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，听取专家学者和企业负责人对当前经济形势和今后经济工作的意见和建议。在座谈会上，李总理强调，现在改革已进入深水区，要闯险滩，必然要触动利益，为了全体人民的根本利益和经济持续健康发展，我们必须义无反顾、奋力向前，敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进地推进各项改革。

自改革开放以来，改革、发展和稳定一直是中国三个互相关联的政策领域。通过改革而得到发展，通过发展而达致稳定，而稳定本身又反过来有助于再改革和再发展。这是一个良性的循环。但近年来中国总体局势的发展在很多方面表明这三者之间似乎已经开始进入一个恶性循环，即无改革、高发展和不稳定。或者说，改革停滞不前，发展速度加快，社会则变得越来越不稳定。

为什么会出现这种局面？大部分的专家学者和社会公众包括政府的看法是：在改革开放过程中形成了诸多形态的利益集团，而既有的利益集团掣肘了改革的再深入，阻滞了发展的上台阶，加剧了社会的不稳定。而对于如何走出利益纠葛的泥沼，不约而同的声音是：向利益集团开刀，打击、破除利益集团的制约，释放改革的羁绊。对此，笔者的基本观点是，未来的改革不是要打击而是更好地协调平衡利益集团。

任何一个国家或民族发生重大历史变革进程中，都不可避免地受到不同利益集团的影响。重大社会变革的背后，实质上是不同利益集团之间为维护自身利益而以不同方式进行的激烈争斗。美国经济学家和社会学家在《国家的兴衰》一书中指出，任何一个国家，只要有足够长时间的政治稳定，就会出现特殊利益集团。实际上，在人类社会中，利益集团及其间的冲突与合作，不仅无处不在、无孔不入，而且还在相当程度上支配了社会的发展进程，决定了人类活动的方式。

邓小平主导的改革开放始自放权让利，其实这已经隐含着承认社会中存在着不同的利益主体：即中央与地方、政府与企业。这一改革的取向从一开始就是市场性质的，后来中国共产党进一步明确了改革目标就是建立社会主义市场经济，这样，市场取向的改革就自然而然地培育出了多元的利益主体。毫无疑问，当今社会已形成了非常明确的利益集团格局。在中国市场经济的影响下，这样的利益群体和利益阶层，包括私营企业主、个体户、自由职业人员、受聘受雇人员等不同的利益群体和利益阶层，甚至还包括各国家、地区到中国投资的外商利益群体和利益阶层。有了这样的利益基础，加上公民利益意识的觉醒和维权意识的加强，特别是利益意识的形成，以及政治的民主化、法制化和现代交通与信息技术的发展，使得利益集团或利益群体的产生，成为一种不以人的意志为转移的客观趋势。

各利益集团之间的博弈，已经成为中国基本的社会矛盾之一。特别是随着社会转型、“市场失灵”和“政府失灵”现象的出现，加之一系列独特的社会和技术变化，中国现阶段人们的利益需求已经出现了多样化、多层化。由此而生发的利益获得途径的多元化，和利益差距的明朗化，导致利益关系和利益矛盾的复杂化。

在现代市场经济条件下，利益集团的存在及其对政治过程的影响是无法消除的，但却是可以控制的。控制的方法总括起来就是麦迪逊所说的“遏制与平衡”。即一是靠政府的遏制。二是靠不同利益集团之间的平衡。其中后一条尤为重要。如果社会中不同利益阶层发育不平衡，强势集团主导政治，庞大的弱势群体因为交易成本太高以及无法采取选择性激励而组成不了实际的“利益集团”时，如果强势利益集团利用其强势地位追求在分配中的强势时，强势集团就可称之为特殊利益集团或“分利联盟”。而这种特殊利益集团对于经济、政治与社会过程的影响都是负面的。

利益集团并非一个充满暴力和血腥的词眼。在目前改革进入关键时期后，关键在于如何让各种群体、各种利益集团都能平等地表达自己的利益诉求，尤其是让容易被忽略的群体有足够的制度来保护自己的利益以免侵害，使社会中的各种力量相互制约、平衡发展。追求利益的能力与权利的失衡，已经开始成为塑造中国利益分配格局和社会结构的一种重要力量和机制。

从长远角度讲，应对社会利益集团，政府还要从利益集团的政治性影响和政府行政能力的提高方面着眼。一方面要建立制度化、规范化、程序化、公开、透明、公正的利益表达机制和决策参与机制，将利益集团行为纳入制度化轨道；另一方面要实现利益调控制度化、制度建设民主化、民主制度程序化、民主程序法制化，同时要提高政府在利益集团政治中的自主性，防止软政权化。

其中最关键的变量就是制度变迁。通过良好的制度安排，能够在不同的利益集团之上形成科学有效的利益协调机制，推进社会和谐发展。政府应该制定全方位的制度改革规划，就像制定经济社会发展规划一样。当前而言，则应该做好以下几项制度改革：一是转变政府职能，界定好政府与企业的边界，加快行政审批体制改革，减少政府经济管理权力，减少政府对市场对社会不必要的干预，从制度上切断政府官员和商业活动的联系，增加政府提供公共产品和社会服务的责任。这是我国下一步改革的主要突破口。二是建立各种制度机制，深化国有企业改革，破除国企垄断。三是倡导公开化和透明化，给民众更多的知情权，建立公众参与的决策机制。四是加强法治建设，让每个企业、每个地区、每个人都能公平地展开竞争，任何个人、企业和政府都必须受法治的规制。

只有当中国社会各利益集团之间能形成制衡的局面，中国的改革才能走出滞胀期，走出反复治乱的循环之中，经济社会才能迎来更健康的发展。

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