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文章来源：虚拟农业网 | 2022-11-02

工信部解读2016年工业通信业发展热点

编者按：2月17日，国务院办公室就2016年工业和通信业发展情况举办发布会。工信部部长苗圩介绍了2016年全年工业和通信业发展情况，并与工信部副部长徐乐江，发言人、总工程师张峰就实施《中国制造2025》、新旧动能转换、5G产业发展、新能源汽车骗补、钢铁去产能等热点话题，现场回答了提问。本报特整理编发发布会主要内容，以飨读者。

热点一《中国制造2025》

截至去年年底，《中国制造2025》“1+X”规划体系制定已经完成，一共制定了11个配套的文件，目前都已经发布。

：作为未来十年中国制造业由大变强的行动纲领，《中国制造2025》颁布实施已经近两年时间了，取得了哪些成果，下一步如何加快推进落地实施？

苗圩：《中国制造2025》是制造业未来十年发展的一个规划。过去的两年，我们一方面抓了规划体系的建设，截至去年年底，“1+X”规划体系制定已经完成，一共制定了11个配套的文件，来支撑整个《中国制造2025》的发展，目前都已经发布。同时，我们也在持续完善一些配套政策，聚焦五大工程和重点标志性项目，每年都制定一些目标，用重点突破来带动全面推进，不断达到2020年和2025年的阶段性目标。具体有以下几方面的成效：

第一，五大工程实施效果初显。在制造业创新中心建设方面，第一家国家级动力电池创新中心已经挂牌成立，国家级的增材制造创新中心的建设方案也已经通过了论证。与此同时，各省市还建立了19家省级制造业创新中心。

在智能制造工程方面，开展了226个智能制造的综合标准化试验验证和新模式应用项目，遴选了109个智能制造试点示范项目。经过初步摸底，这些示范项目生产效率平均都提高了30%以上，运营成本降低了20%以上。

在工业强基工程方面，我们建设了19家首批产业技术基础公共服务平台，一批核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺的“卡脖子”问题得到了解决。比如说汽油机缸内直喷的喷油器总成、光纤里头掺铥元素激光器、T400级碳纤维生产产业化、智能高速动车组制造的关键技术、差别化的纤维工艺生产技术等等，都已经达到了国际先进水平。

在绿色制造工程方面，累计实施了57项高风险污染物的削减项目，组织了99家企业开展绿色设计的示范企业试点，推动了51家工业园区创建国家低碳工业园区。

在高端装备创新工程方面，高精度数控齿轮磨床、多轴精密重型机床、数控冲压生产线等等这些产品，已经跻身世界先进行列。ARJ21支线飞机已经投入了商业运行，最近C919大型干线喷气客机即将首飞，AG600水陆两栖飞机也在今年之内要实现首飞，同时长征五号大型运载火箭、全球首颗量子卫星成功发射。

第二，重大标志性项目取得阶段性成效。拿机器人举例，我国成功研发了国内首款柔性复合工业机器人，并实现了年产50台生产能力。机器人所用的三大件里头，山莨菪伺服电机、RV减速器、谐波减速器都已经取得了突破，并且批量进行了供货，包括一些国可能会由于装备老化从而出现噪音外品牌的机器人，也批量采购国产总成件。

第三，制造业和互联融合发展的效应明显。去年国务院先后印发了《关于积极推进“互联+”行动的指导意见》、《关于深化制造业和互联融合发展的指导意见》，通过政策引导，融合效应日益明显。

第四，质量品牌建设也取得了初步成效。通过一系列的工作，全行业累计树立了251家品牌培育示范企业，首批参与产业集群区域的品牌建设试点的有22家。<江南桤木/p>

今年我们也制定了年久而久之度的工作计划。一是继续加大五大工程和重大标志性项目的推进力度。二是扩大《中国制造2025》试点示范城市的覆盖面，今年准备再选择20到30家基础条件比较好、示范带动作用比较强的城市或者城市群参加试点。三是实施新一轮重大技术改造升级工程，对传统行业技术改造进一步进行鼓励和支持。四是完善配套政策，在落地前期已经出台的各项政策的同时，今年准备再继续新推出一些新的政策。五是务实推进国际方面合作。

热点二新旧动能转换

新兴产业的培育发展和传统产业的改造升级应并重，这是加快经济发展的新旧动能接续转换的客观要求。

：在经济换挡阵痛期，伴随而来的是新旧动能尚未形成，传统产业转型升级缓慢，如何看待新旧动能转换的衔接问题？目前支撑工业经济发展的新的增长点在哪里？

苗圩：解决新旧动能的接续和转换问题，一是要处理好新兴产业的发展和传统产业改造升级之间的关系。新兴产业的培育发展和传统产业的改造升级应该并重，这是加快经济发展的新旧动能接续转换的客观要求。发展新兴产业是增加新动能，改造提升传统产业，达到了一个新的高度以后，也是新动能。我们不要把新动能片面地理解为只是新兴产业。当然，像大数据、云计算等过去没有的产业，随着技术发展和应用，可能会形成一些新的产业。

但是，新兴产业当中绝大部分还是通过传统产业的改造升级来达到的，变成了新兴产业，也就是我们所说的新动能。比如说新材料，肯定是新兴产业。不过，新材料的发展很多就是在原有的原材料生产企业的基础上，通过研发投入，通过改造升级，达到新材料产业的发展。再比如说，汽车行业是一个传统产业，但是新能源汽车就是新兴产业，新能源汽车的发展绝对离不开传统产业汽车的发展，它不是凭空产生的。所以在这个问题上，前一段社会上有一部分人把这两个问题截然分开了，甚至把它完全对立起来了，这是一种认识上的片面。所以我们觉得，在培育发展新兴产业的同时，一刻也不能放松对传统产业的改造升级。

另外，高新技术产业制造业，当然不能完全代替新兴产业，但是高新技术产业制造业增加值去年年底在整个制造业当中的比重只有12.4%，也就是说有80%多的产业还是传统产业。事实上，它也在加快发展。同时，我们更要注意那80%多的传统产业，也要通过改造升级达到新兴产业，不要把这两者完全割裂开来、对立起来。

培育工业发展的新的增长点，主要是从以下几个方面着手：一是加快培育壮大先进制造业，充分发挥高技术制造业对工业增长的拉动作用。以《中国制造2025》五大工程为依托，加快推进制造业的创新中心建设，在智能制造、增材制造、绿色制造等领域取得新的突破。二是要着力解决关键核心技术和高端装备长期受制于人的局面，提高制造业的核心竞争力。同时还要完善产业技术基础体系，继续组织实施好“一揽子”重点突破行动和“一条龙”应用计划。三是持之以恒地推进制造业质量品牌建设，促进供给结构适应需求结构新变化的要求。要继续组织实施好消费品工业的“三品”专项行动、装备制造业质量品牌提升专项行动等等。四是坚定不移推进去产能工作，为优质产能的发展腾出市场空间。五是深化制造业和互联融合发展，培育壮大新业态新模式。六是利用好“一带一路”的机遇，鼓励工业企业开拓新的市场，寻找新的发展空间。

热点三工业通信业运行

去年年底召开的全国工业和信息化工作会确定了今年工业规模以上工业增加值增长6%左右的目标。

：去年3月份以来，工业各月增速都稳定在6%以上，这是否能够说明实体经济已经筑底？2017年工信部提出工业要有6%的增速，这个目标又是出于什么样的考虑？

苗圩：对2016年的工业运行情况，可以用三句话来概括，叫缓中趋稳、稳中向好、提质增效，工业扭转了上一年生产增速和效益大幅度下滑的局面。一是工业生产者出厂价格指数PPI，从2012年3月份到去年8月份，在延续了54个月负增长的态势之后，从去年9月份开始由负转正，到12月份同比上涨5.5%，工业领域通缩压力得到了极大缓解，提振了企业的未当下行业的关注焦点是各种车辆部件的高效和本钱效益生产来预期和市场信心，改善了企业盈利能力和资产负债状况。

二是制造业采购经理指数（PMI），从去年3月份以来基本上都处在荣枯线50%之上，第四季度每个月都在51%以上，表明制造业扩张动力不断增强。同时，另一个指数就是新订单指数，去年10月、11月、12月分别达到52.8%、53.2%和53.2%，也表明市场在不断回暖。

三是工业产能利用率，我们部里有长期调查联系的6000家工业企业，2016年第四季度产能综合利用率达到74.1%，为去年四个季度当中产能综合利用率最高的季度。煤炭、钢铁产能利用率也在明显回升，这里既有去产能的工作效果，也有市场回暖的因素。

四是工业和制造业投资增速连续4个月出现了企稳回升的态势，结束了之前连续15个月下滑的趋势。这些情况都表明，工业的主要经济指标在改善，企稳势头在增强，积极因素在增多。当然，我们也清醒地认识到，世界经济复苏的基础和市场信心仍然十分脆弱，国内经济增长的新动能还不够强大，工业转型升级依然还有不少障碍，一些积极因素持续向好的基础还不够牢固，困难和挑战仍然不小。

去年年底召开的全国工业和信息化工作会确定了今年工业规模以上工业增加值增长6%左右的目标。我们认为，这是符合实际的、客伊朗蒿观合理的。主要基于以下几个考虑：

第一，立足于稳中求进的工作总基调。工业产品要满足全社会对物质产品增长的需求，要保持经济增长处在合理区间，这都需要工业经济稳定在一个合理的增速水平上。

第二，这个速度与当前我国经济增长的潜力和市场预期比较吻合。在居民消费稳定增长、投资增速止跌企稳和外贸出口努力稳定的情况下，这个目标还是适宜的。

第三，工业山莴苣经济企稳向好的基本面没有改变。去产能、补短板等供给侧结构性改革效应也开始显现，新旧动能在有序转换和推进，“互联+”将成为助推经济发展的新引擎，这些都为工业和通信业平稳运行奠定了良好的基础。

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