宁夏探索水权转换市场之手解两难窄叶大黄
文章来源：虚拟农业网 | 2022-11-24
宁夏探索水权转换市场之手解“两难”
人均水资源量不足全国平均的1/3，缺水，是制约宁夏发展的突出瓶颈。
农业节水缺钱，引黄灌区的干渠渠道砌护率仅18％；工业发展缺水，作为经济“引擎”的宁东能源重化工基地需水3.6亿立方米。两难问题如何化解？
2003年起，宁夏在全国率先实施水权转换制度，工业反哺农业——农业综合节水——水权有偿转换——工业高效用水，运用市场之手指挥水资源跨界流动。
10年来，宁东能源重化工基地以占全区2.5%的耗水量，撬动了全区近半经济总量。宁夏连续5年不超引水指标，不超采地下水，以不到40亿立方米的黄河水，保障了全区862万亩灌区和654万人的生产生活和生态用水。
逼出来的转换
新上工业项目没取水指标，只能投入农业节水，置换用水指标，相当于向农业掏钱买水
8月25日，沿银川市唐徕渠一路往北，黄河水汩汩流淌，这条2000多年的古渠，为沿途120多万亩农田、19万亩湿地提供生命之水。
“这一段小达子渠，过去是土渠，农民浇地水走一路漏一半，到用水高峰常常抢水。”唐徕渠管理处副处长郭兰青说，上世纪80年代，护堤的柳树因病虫害被砍倒后，干渠的情况就更差了，由于土渠滑塌，水流不畅，沿线农田有水浇不上。
现在的小达子渠，硬化的渠道光洁平整，堤坝周边绿树成荫。“这就是水权转换的结果。”郭兰青说。2007年华电宁夏灵武发电公司出资3000多万，将15公里干渠进行砌护，渠底铺设防渗漏薄膜，让千年老渠焕发青春。
“水权转换，是逼出来的办法。2007年，宁夏出台节水条例，明确新上工业项目没有取水指标的，必须进行水权转换，从农业节水中等量置换出用水指标。”宁夏水利厅水政水资源处王东介绍。
华电灵武发电公司总工程师周雷坦言：“当年项目落地时，最大的困扰就是水。改造农业灌渠，节约出用水指标，相当于企业要掏钱买水，但这个举措却‘激醒’了企业节水理念。”
周雷说，原本公司准备上湿冷技术，但这个技术耗水太厉害，后来全部上了空冷技术。现在四台机组投入使用，用水指标仍然够用，为了提高用水效率，公司请专家设计内部水循环系统。“虽然成本高，但节水效果明显，实现了废水零排放。”周雷认为。
火电企业每投入2元钱获得l方水的使用权，工业用水问题迎刃而解，同时，反哺农业，农民受益。“要没有节水工程，我们今年要亏得哭。”银川市贺兰县兰新村，村委会主任马光杰说，现在水费省了一半，用水方便，田里的西红柿没有受旱，灌水时间缩短3—4天。
目前，黄委批复宁夏8个水权转换项目，共筹集农业节水资金5.9亿元。10年间，水洞沟电厂、鸳鸯湖电厂等项目节水改造工程基本建成，完成砌护干渠127公里，砌护斗渠189公里，一年可节水8079万立方米。
王东说，水权转换实现了双赢。2013年宁夏工业的单方水效益达到188元，市场之手推动水资源流转，提升黄河水效益，同时实施农业节水改造，提高了农业用水效率，平均每亩节约水费支出2.8元，减轻了农民负担。