江苏大地之肾亟盼立法保护杜英科
文章来源：虚拟农业网 | 2022-07-15
江苏：“大地之肾”亟盼立法保护
12月11日消息：南京市新近出台《关于建立和完善生态补偿机制的意见》，根据意见，补偿范围有水稻、公益林及重要水源地。其中，水稻生态补偿每年由100元/亩提高到200元/亩；列入保护范围的湿地公园每年给予生态补偿，国家级每个补助200万元，省级每个100万元，市级每个40万元。这是继苏州市之后，江苏省第二个将水稻田列入湿地并提高补偿标准的市。
“南京市这一政策对湿地保护作用很大，令人欣喜。”省林业局局长夏春胜说，江苏是从2004年真正启动湿地保护的，到目前为止已建成40个省级及以上湿地公园，其中国家级湿地公园7个，国家级试点4个，居于全国先进。不过，很多地方对湿地生态功能仍缺乏认识，普遍出现湿地被占用、总面积减少的现象，导致生态调节功能严重弱化。“很多人不知道，湿地对生态的调节能力其实与林地差不多—如果把森林比作"大地之肺"，那么，湿地就是"大地之肾"。保护湿地成为国际环境保护的热点，江苏省也在2011年将自然湿地保护率纳入生态文明考核体系。”
江苏是湿地大省。2009年江苏省湿地资源调查显示，全省共有湿地面积282.19万公顷，占国土面积的27.5%，湿地占比率为全国最高，绝对面积排全国第五位。但是，由于土地资源紧缺，我省湿地被占现象非常普遍。省林业局湿地保护站副站长姚志刚举例说，沿海滩涂是重要的湿地资源，同时也是江苏省最大的土地后备资源，这是省情决定的。“不过，我认为需要合理围垦，该围的围，该留的留，尤其是那些河口湿地，比如灌河、废黄河、射阳河等河流入海口，这些湿地的生物多样性特别丰富，一定要完整地保留下来。”
湿地的功能退化也较严重。在农业面源污染和城市生活排放污染之外，农村生产生活方式的变化加重了湿地破坏。比如说，洗衣粉在农村的普及使用，使得水体富磷化；外来入侵物种蔓延严重，很多河流湖泊被内陆水花生、水葫芦所覆盖，沿海滩涂互花米草大量繁殖，既影响植物多样性，也削弱生态调节功能。过去，农村的河泥普遍用来肥田，而现在，河泥基本没被利用，河流、水塘淤塞严重，导致泄洪排洪能力降低，也使大量湿地处于消失的边缘。姚志刚说，“更有甚者，城市里的一些河道要么被填平，要么建了水泥硬化堤岸，这都是对湿地生态系统的损害。”
种种原因，导致江苏自然湿地保护率低于全国平均水平。据了解，2010年，全国湿地保护率为50.3%，而我省去年的保护率仅为30.2%。导致湿地面积减少的原因，除了开发的压力、保护的不力，立法的滞后也严重影响了湿地保护。
目前全国已有17个省出台湿地保护条例。我省苏州市也已经出台地方性保护条例，南京市地方性保护条例有望年底前出台。但是，全省性的湿地保护条例则迟迟没有出台，这跟“湿地大省”的地位不相配称。“由于没有立法保护，造成管理缺失。”姚志刚说，比如说，省级有湿地保护站，很多地市却没有，到了县就基本没有专业管理人员了；苏州、南京将水稻田列为湿地并给予生态补偿，而一些“鱼米之乡”的水稻田在逐年减少，几近“无米之乡”。“毕竟，湿地保护任务并非建设了一批湿地公园就能完成的。面广量大的自然湿地保护，必须有完善的法制保证。”
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