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非法采砂不能以罚代管九龙治水关键在问责葱叶兰

文章来源：虚拟农业网 | 2022-07-26

非法采砂不能以罚代管九龙治水关键在问责

编者按：黄牛收保护费、采砂船卖砂赚钱、水利部门收罚款、交通船闸部门收通行费，可以说，在洪泽湖水域，围绕非法采砂已经形成一个事实上的利益共同体。　　在刚刚的节目中我们听到，采砂、运砂者获利巨大，目前湖面收… 　　编者按：黄牛收保护费、采砂船卖砂赚钱、水利部门收罚款、交通船闸部门收通行费，可以说，在洪泽湖水域，围绕非法采砂已经形成一个事实上的利益共同体。　　在刚刚的节目中我们听到，采砂、运砂者获利巨大，目前湖面收购砂价18元每吨，去除黄牛的5元收费，每吨收入13元，以采砂船日采黄砂1500～2000吨能力计算，一条采砂船一天纯收入至少5000元以上，而运砂船收购后倒卖于码头，又能获取差价利润，这利润可以说是巨大。　　南京航空航天大学人文与社会科学学院教授邱建新表示，在这种情况下，法律赋予的以罚代管的治理手段并不能解决目前的非法采砂问题：　　邱建新：对于一个具有庞大的收入的或者说暴利的这样的一个非法采砂船来讲的话，你罚个几万、几十万甚至上百万根本就算不上什么，另外一个，以罚代管的同时，也很可能使得职能部门和地方政府有可能会暗中参与到在非法采砂过程中的一些个利益关系潜规则这样一些东西，所以从具体层面来讲我们现在要改变这个思路，除了以罚代管，我们还要从法律和制度的层面，比如说对照中华人民共和国环境保护法和水资源保护法，如何从法律的角度来追踪相关采砂者的法律责任，这是我们可能要考量的一个问题。　　另外，由于洪泽湖沿岸涉及淮安、宿迁两市六个区县，管理单位有水利、国土、交通、公安、海事、渔政、环保等各职能部门。“九龙治水”之下，各方权力交叉，难以形成合力。　　今年8月4号，水利部、国土资源部、交通运输部、江苏省人民政府、山东省人民政府曾联合下发文件，禁止在南水北调东线输水干线洪泽湖骆马湖至南四湖段进行采砂活动。对河湖采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。对此，邱建新教授表示，要想使这项制度落到实处，关键在与问责。　　邱建新：我觉得作为解决九龙治水的问题，我们行政首长负责制，这个行政首长负责到哪一级，是从淮安市的分管领导、水政部门的一把手，还是哪一个税务部门的一把手，这一点我觉得我们必须在文字里面有一个相应的规定，因为你行政首长负责制，作为地方来讲，我个人认为应当上升到淮安市，整个市政府的层面，只有通过这个层面才有可能协调洪泽湖周边地区或者他们的管辖区里面，通过行政首长来强化他的法律责任，与此同时，我觉得在当下，整个治理中，更高一级的职能政府应当启用问责制，通过把问责制作为一种倒逼机制，来追责相关责任人的一些行政责任，一次来强化我们先关职能部门的监管行为。