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户籍新政：中国解决农民工问题再破局多果省藤沙芥属鳝藤属无喙兰凉粉草属

文章来源：虚拟农业网 | 2022-07-11

作为首批正式落户上海的农民工，３６岁的张信发用梦想成真和大快人心来形容这座中国最大城市日前推出的户籍制度改革。

来自江西上饶农村的张信发，在上海打工近１７年后，以优秀农民工的身份被上海接纳为市民。

根据上海市政府最新发布的《持有（上海市居住证）人员申办本市常住户口试行办法》，外来务工者满足在上海居住满７年、依法纳税、参加社保、具有一定专业知识等条件，可申请落户上海。

这项最新的改革举措虽非直接面向农民工，但无疑能让张信发这样在上海打拼多年并颇有建树的人受益。

上海拥有１９００万人口，其中的１３００万人为本地户口，其余６００万为外来务工人员，农民工在其中占了相当高的比例。

农民工是中国户籍制度的产物。中国多个城市眼下推进的户籍改革，成为政府探索解决农民工问题的一项新努力。

２００８年，江苏省发布了《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意见》。根据这一文件，四类优秀农民工可以在其就业地落户。

浙江２００６年就发布了《关于解决农民工问题的实施意见》，表示将逐步在全省范围内取消暂住证制度，实行居住证制度。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师及其他有突出贡献者，将优先准予落户。

记者在浙江省嘉兴市采访时发现，这里早已经没有了农业和非农业户口的区分。对在当地的打工者，政府予以他们新居民身份。为有效解决农民工关心的各类问题，当地政府中还专门成立了一个名为新居民事务局的协调机构。

据估计，中国有近１．３亿农民工遍布全国各地的大中城市，尤其以上海、浙江、江苏、广东等东部沿海省市的城镇居多。去年下半年以来，许多中小企业在金融危机中倒下，结果造成２０００万农民工待岗或返乡。

栀花素馨这促使中共高层加快寻求对农民工问题的破解之法，包括反思经济发展思路、重新审视劳动密集型产业在保就业和促稳定等方面的作用、加大对作为吸纳农民工就业主渠道的中小企业的扶持力度、推动沿海地区产业向内地转移以便越桔柳于农民工就近打工，等等。

此前，中国还出台了加强对农民工技能培训等方面的政策。但所有这些尚不能充分满足农民工的利益诉求。

根据两会前有关农民工问题所进行的手机调查,农民工反应最强烈的问题集中在就业难、社保、医保、技能培训、子女上学等多个方面。而上述每个问题几乎都与现行户籍制度有关。另外，城市中实行的城镇住房保障制度，包括住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度等，或多或少都与户籍挂钩。

农民工热盼在城市落户，也正是为了户籍背后的这些附加权益。

我来上海快１０年了，自己的孩子从幼儿园读到了初中。由于没有当地户口，接下来读高中和参加高考都必须回到北方老家去，真是愁死了！来自内蒙古的刘玉珠这样表达自己的无奈。

自改革开放以来，到城市淘金的农民工已历三代。调查显示，三代农民工表现出不尽相同的利益诉求。致力于赚钱后回乡建房的第一代农民工不怕出力，但希望劳动强度不要太大；７０年代出生的农民工渴望在城市中拥有家的感紫麻属觉；而８０后出生的最新一阔柱黄杨代农民工则要求彻底离开农村和真正融入城市。

浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达说，新生代农民工对土地缺乏感情，与城市融合的愿望更为迫切，但对城乡二元化体制造成的不平等感受更为强烈和不满。

现在，中国政府更多考虑从长远和战略的层面着手解决农民工问题。中国社科院农村发展研究所的李成贵教授认为，稳步推进户籍制度改革是其中一项必然的选择。

专家指出，户籍制度改革理应循序渐进。城市人口承载能力有限是不可回避的矛盾。在现有社会经济发展水平下，由于财力限制，若将城市户口一下子全面放开，城市公共管理大到交通、住房，小到食品供应、垃圾处理都将面临巨大压力。